提示
处于新一轮全面振兴东北、国家“一带一路”、辽宁沿海经济带、沈阳经济区四大国家发展战略叠加区域的营口，虽然面临经济增速下滑压力，但凭借深化改革的新举措、转型升级的新优势、不唯速度更求质量的振兴新路径，主要经济指标尽显暖意。
1至4月，营口11项经济指标总量列全省前四，处在合理区间，金融机构本外币存款余额、工业用电量两项指标增幅全省第一。1002户规模以上企业工业增加值达到217.6亿元，总量跃居全省第三，增速高于全省9.6个百分点。
这样的体量和增速，建立在连续多年领先全省的高增长基础上，可持续性强；“三驾马车”齐发力、三次产业更协调，“结构支撑力”凸显；现有企业运行平稳，新项目落户、开工、投产接连不断，城市综合竞争力提升； 民生工程有增无减，群众的幸福感有增无减，社会事业发展提速，控风险能力增强。
不为暂时艰难所困、不为一时得失所惑、不为眼前现象所扰，营口全市上下正将思想和行动统一到“四个着力”和中央《若干意见》的部署要求上来，坚决打赢营口新一轮全面振兴这场硬仗。
完善机制体制激发新活力
去年以来，国资委成为营口市最为忙碌的部门之一。相比过去的“清闲”，它就像个上了发条的时钟，时刻记录着营口国企改革的脚步。
在全省率先实现经营性国有资产集中统一监管，营口以国资改革带动国企改革，激活国企“大盘”。市属67家国企一次性实现政企脱钩，组建11个企业集团，行动早、力度大，让营口赢得先机。当国家有关国企改革顶层设计的重要文件接连出台时，营口的国企已经悄然完成了一次嬗变，不仅破除了固化的利益藩篱，而且没有引起阵痛和不安，“职工零上访，干部没意见”。改革后形成的11家企业集团，已经有9家实现盈利，企业资产总额达1800多亿元。
营口实现了非行政许可审批事项“零保留”。从为经济建设提供优质高效的服务保障入手，营口市全面落实简政放权和行政审批制度改革各项政策举措，目前全市仅保留1508项行政职权，相比2011年减少了72%。
周全、可操作的方案，快刀斩乱麻式的强有力推动同样体现在营口政府机构、体制改革上。该市整合减少了4个政府部门，全市开发区（园区）由37个减少至26个，变市、区二级管理为市级一级管理的城市管理综合执法体制完全理顺。去年，营口市转制或撤销了20家事业单位，收回编制647名，根据今年制定的《营口市属事业单位分类改革实施方案》，95户事业单位纳入改革范围，涉及编制2765人，范围广、力度大。
去年，营口市取消、减免和缓征行政事业性收费2.5亿元； 推进投融资体制改革，设立了初始规模为3亿元的创业投资引导基金；推广政府购买服务，全年实施政府购买服务项目5670万元……步入改革深水区，在难啃的财税体制领域，营口也取得新的进展。
积极营造重信践诺的诚信环境、便捷高效的服务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的法治环境，使营口得以安商、富商。一个直观的体现是，2015年营口民营经济增加值占地区生产总值比重达到80%，该市已经被列入省非公经济综合配套改革示范区试点市，正在争取列入国家试点。
推进转型升级构建新格局
初夏的营口，有生机、有活力、有气势。
“忠旺铝材”项目工地热火朝天，正在安装世界最大的2.25万吨挤压机，为“世界级工业铝材加工基地”的目标撑足场面；在沈鼓集团鲅鱼圈生产基地，我国首套10万空分压缩机组试车成功，标志我国在煤化工装置等重大技术装备上打破了国际垄断，成为世界上少数可以生产大型空分压缩机组的国家；新东北电气鲅鱼圈生产基地的550千伏气体绝缘金属封闭开关设备，为“三峡工程”和国内第一条750千伏超高压交流输电工程提供设备；正在建设的兴福化工卤素一族芳香氟化学品项目，将成为全球最大聚醚醚酮单体供应商。营口汽保产品国内市场覆盖率已经超过85%，出口总额占全国汽保产品出口总额的43％……
工业有如此实力，也“有所为有所不为”。作为老城的西市区，把工业企业逐步关停或外迁，抓实“没沟营”文化旅游产业园、乐德养老等一批文化旅游和健康养生产业项目，尽快形成产业规模，打造产业形象，实现有序转型。
营口现有规模以上企业1002户，该市规模以上企业工业增加值总量近年来一直位列全省第四，增速位列前三。今年前4个月，营口规模以上企业工业增加值达到217.6亿元，总量跃居全省第三，增长0.8%，高于全省增速9.6个百分点。
积极推动传统产业转型升级，营口将实施“1551”项目工程，即推进忠旺专用车生产基地建设等100个重大工业项目、50个重点技术改造项目、50个节能减排与资源综合利用项目、100个技术创新项目，推动项目早开工、早建设、早见效；继续实施“千企转型”，在2015年至2017年期间实现1000家中小企业整体效益提高30%以上，实现税收提高30%以上，工业园区每公顷税收提高30%以上，单位增加值能耗累计下降10%； 发展壮大汽保、乐器特色产业，建立研发、检测、销售三大平台，打造一批龙头企业和知名品牌；通过兼并重组、淘汰落后等方式对镁产业过剩产能集中治理。
制定《中国制造2025营口行动纲要》，营口将用3至5年时间构建“1512”智能制造工程项目体系，即重点建设10个省试点示范项目、50个市重点支撑项目、100个前期推进项目和200个基础培育项目，鼓励企业投入智能设备、研发智能装备、开展智能服务。
借港口之力，乘“一带一路”之势，营口发展以物流经济为核心的现代服务业，2015年营口服务业增加值实现669亿元，增长7.5%，新业态规模迅速扩张。
比如，正站在“互联网+”的风口，营口投资建成电子商务大厦，已入驻电商企业近70家，今年还要新引进30家。其中入驻的阿里巴巴营口产业带去年销售额突破2亿元，吸引本地企业920家上线，今年目标3.2亿元，新增上线企业280家。
鼓励创业创新打造新引擎
38岁的白日岗是营口向阳家政服务有限公司的创建者，他将互联网技术融入居家养老服务产业。用户用手机登录该公司“智慧养老客户端”，有260多项养老、家政服务可供选择。在公司启动阶段，白日岗每天睁开眼睛头一件事，就是考虑100多人的工资。仅养老、失业、医疗保险，公司每年支出约100万元。
既有利于民生又带动就业，这样的项目受到营口市政府的关注。帮助创业者减轻经济负担、搭建融资渠道是该市创业扶持工作的重点，创业带头人可以参照相应条件获得一次性创业补贴、创业孵化场地补贴和社会保险补贴，“白日岗”们的经济负担大大减轻。
削门槛搭平台，营口市还建立了创业大厦、众创空间和营口电商产业园3个创业创新载体，面向创业者低租金或免租金入驻，通过政府购买服务的形式为创业者提供免费或低价的创业、运营服务。辽宁家好的超市有限公司去年搬进创业大厦，通过项目路演，公司很快找到了18位投资者，筹集到了300万元资金。通过融资平台搭建，创业大厦目前已经有20多家企业通过众筹获得资金。“众创空间”所在的营口高新区，通过设立创新发展基金，累计为区内科技型企业提供资金支持近4亿元。
2013年，营口出台《全民创业援助行动三年计划实施方案》；2015年，“大众创业、万众创新”大潮兴起，营口连续出台了《全民创业引领工程方案》等系列文件，从降低创业门槛、落实创业补贴政策等9个方面支持新技术、新产品、新业态和新商业模式的产生。3年来，全市新增创业1.3万人，带动就业2.5万人。
卓异科技、瑞华科技……营口高新区内一栋栋色彩斑斓的四五层小楼格外显眼。这里不是工厂胜似工厂，知名高校、科研院所的研究成果在这里转化成生产力，转化成数亿、数十亿、上百亿的目标产值……目前，营口有400多家企业与省内外130所高校、科研院所建立了长期合作关系，有106家省、市级企业工程技术中心，3家省级重点实验室，100多项科技成果在营口实现转化。
目前，营口市有72家高新技术企业，总数列全省第四位，去年全市高新技术产业增加值实现197亿元，增长11.6%。作为省非公经济综合配套改革示范区试点市，营口连续3年每年投入1亿元，对1000户中小企业在技术改造、企业创新等9个方面进行扶持，共实施500万元以上技术改造项目150个，推动东盛实业等20户企业集团化发展，金辰机械等10户企业建立现代企业制度，去年启动营口中小企业持续发展基金，初始规模3亿元，年可为2000家中小企业提供信贷支持。
发力资本市场，营口25家企业在省股权交易中心科技板挂牌展示，大族冠华、中镁控股等3家企业实现“新三板”上市。
抓实有效投资积蓄新能量
有运行良好的化学品储运等项目“打样”，央企中丝集团、中国远洋海运集团再次布局营口，根据3月15日签订的合作协议，年产值80亿元的30万吨活牛深加工项目、年销售额50亿元的进口冷冻牛羊肉和海鲜品销售基地等项目即将登陆。
作为“一带一路”通道市场化运作典范，“营满欧”中欧班列为营口的项目建设带来持续的牵动力，今年仅鲅鱼圈区就计划引进物流贸易企业450家，实现货值落地850亿元，新增税收4亿元。
增加和实现有效投资，成为营口市主动适应新常态，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的主要抓手。营口市提出“四个一起抓”，即坚持大中小微项目一起抓、增量存量项目一起抓、内资外资项目一起抓、三次产业项目一起抓。今年，营口市计划开工千万元以上项目503个，其中续建项目285个、新建项目218个，计划投资662.3亿元。全市正在谋划、推进的亿元以上重大项目有65个，总投资1419.3亿元。
营口海岸线最南端的仙人岛能源化工区是大项目开工的集中区域，在这里可以看到营口向增量要动力的决心：总投资20亿元的营口元力石化年产12万吨的顺酐项目，今年计划投资1亿元，年产12万吨顺丁烯二酸酐；总投资68亿元的中海石化年产700万吨的 DCC 项目，今年计划投资40亿元，建设年产700万吨原料处理装置、年产320万吨延迟焦化装置、年产320万吨催化裂解装置、年产360万吨蜡油加氢处理装置等24套装置。为满足园区企业蒸汽和采暖需要，总投资14亿元的华能仙人岛热电项目今年计划投资1亿元新上两台50兆瓦背压机组，10月将正式生产，满负荷运营可实现发电8.4亿千瓦时，产值达3亿元。
今年，营口市建立重点项目信息管理系统，对项目实施动态管理。对产能过剩行业、空壳企业和停建缓建项目，通过兼并重组、产权转让等方式盘活项目存量； 加快清理整顿环保违规建设项目，对已建成或在建、停建的企业，依法进行规范，实现生态和经济共赢发展； 加大闲置土地清理整顿力度，共清退长期“占而未建”土地247.2万平方米，通过二次招商盘活停工项目和闲置土地，实现土地二次转让61.3万平方米，提高投资强度；整合行政事业单位闲置资产和企业国有闲置资产，发挥最大效益。
□本报记者/张继驰
